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——督促指導(dǎo)閩財(cái)行[2012]98號(hào)文件貫徹落實(shí)工作見(jiàn)聞
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為掌握和推動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、消防部隊(duì)貫徹《福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<福建省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知》（閩財(cái)行[2012]98號(hào)）落實(shí)情況，進(jìn)一步促進(jìn)這項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，在征得省財(cái)政廳和總隊(duì)首長(zhǎng)同意后，由后勤部陳小勇部長(zhǎng)帶領(lǐng)的工作組，在寧德支隊(duì)王德興政委陪同下，于8月20日至23日，先后深入寧德市所轄的壽寧、柘榮、福鼎、霞浦和福安等5個(gè)沿邊沿海、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或地方消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算基數(shù)偏低的縣（市）大隊(duì)，與當(dāng)?shù)攸h委、政府、公安、財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共商消防經(jīng)費(fèi)保障工作。
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壽寧：拱廊橋之鄉(xiāng)
壽寧地處閩東北部，與浙江泰順、景寧、慶元縣接壤，素有“九山半水半分田”和“兩省門(mén)戶(hù)，五界通衢”之稱(chēng)。夏季平均氣溫只有20——25℃，是福建夏天最涼爽的避暑勝地。由于擁有6座國(guó)家級(jí)文物保護(hù)遺產(chǎn)——貫?zāi)竟袄葮?，因此被譽(yù)為“世界貫?zāi)竟袄葮蛑l(xiāng)①”。
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也許正是鑒于壽寧文物遺產(chǎn)之多緣故，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、老百姓歷來(lái)十分重視消防工作，14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部組建了義務(wù)消防隊(duì)，遐邇聞名、多次受到國(guó)家、省、市表彰的“南陽(yáng)青年義務(wù)消防隊(duì)”就在壽寧。2011年4月，原中央軍委委員、國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈上將和原中共福建省委書(shū)記、人大主任孫春蘭先后親臨視察南陽(yáng)義務(wù)消防隊(duì)并給予了充分肯定和贊揚(yáng)。?
“壽寧縣委、政府對(duì)消防部隊(duì)高度重視、高看一眼。今年8月1日，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)率隊(duì)慰問(wèn)消防提出的3個(gè)問(wèn)題一一得到落實(shí)，加蓋車(chē)庫(kù)、營(yíng)房建設(shè)工程，財(cái)政已預(yù)撥50萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，現(xiàn)正在論證設(shè)計(jì)之中”?？h委常委、政法委書(shū)記周乃松如是說(shuō)。
? ? ??壽寧全縣人口28萬(wàn)，年財(cái)政收入3個(gè)多億，去年消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算92萬(wàn)，今年126萬(wàn)，按照98號(hào)文件要求測(cè)算今年要達(dá)到130萬(wàn)，還差4萬(wàn)多元。在場(chǎng)的財(cái)政局紀(jì)檢組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)袁慶光和政法委周書(shū)記當(dāng)場(chǎng)表示，下來(lái)后一定按總隊(duì)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)全額落實(shí)并納入年終綜治考核內(nèi)容。
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柘榮：長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)
柘榮是全省人口最少、區(qū)域面積最小的一個(gè)縣，是閩浙兩省邊界貿(mào)易點(diǎn)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的全國(guó)55個(gè)縣、市之一，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，有中國(guó)太子參、中國(guó)刀剪、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等多項(xiàng)桂冠。今年初，經(jīng)中國(guó)老年學(xué)會(huì)確認(rèn)為全國(guó)41個(gè)之一，福建唯一的“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)②”。
柘榮位于104國(guó)道上，沈海高速公路沒(méi)開(kāi)通前，曾經(jīng)是南來(lái)北往交通樞紐之地，從福州去北京方向的車(chē)都會(huì)由此經(jīng)過(guò)。雖然現(xiàn)在還不通高速，但是沈海高速的復(fù)線目前正在建設(shè)，2015年通車(chē)，屆時(shí)又將從柘榮穿境而過(guò)，不僅為出行帶來(lái)了便捷，而且昔日的熱鬧和繁榮又將重現(xiàn)。
柘榮屬于省委、省政府重點(diǎn)扶持的貧困縣，年財(cái)政收入只有1.6個(gè)億，即或如此，近幾年對(duì)消防經(jīng)費(fèi)和裝備的投入?yún)s創(chuàng)下歷史之最。前年、去年和今年先后投入620萬(wàn)元更新了3輛消防車(chē)，2012年增加了消防員高危補(bǔ)貼和個(gè)人防護(hù)裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，2013年又增撥12萬(wàn)元用于招聘政府專(zhuān)職消防員，并從中央政法系統(tǒng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中擠出233萬(wàn)元，還清了營(yíng)房基建欠款。目前，按照98號(hào)文件測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，尚有43萬(wàn)元的缺口，常務(wù)副縣長(zhǎng)、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)表示將竭盡全力去完成。
今年初，柘榮縣委、政府提出了“五特好柘榮”奮斗目標(biāo)，找到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。即：做大“一根參”，太子參；做大“一株茶”，建設(shè)生態(tài)茶園面積3000畝以上；做響“一個(gè)鄉(xiāng)”，打造生態(tài)養(yǎng)生福地；做優(yōu)“一座城”，推進(jìn)健康養(yǎng)生一體化建設(shè)；做活“一座仙”，加快信俗文化旅游產(chǎn)業(yè)化。
福鼎：溫州后花園
福鼎依山傍海，山明景秀，歷史悠久，自然資源豐富，海陸交通便利，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)。它介于北緯26°55′—27°26′東經(jīng)119°55′—120°43′之間，山地和丘陵面積占土地面積88.1%，平原占11.9%。境內(nèi)島嶼、海灣眾多，大小島礁多達(dá)200多個(gè)。海上天湖萮山島，風(fēng)光旖旎，有天湖泛彩、南國(guó)天山、海角晴空等勝景，系“全國(guó)十大最美海島”之一。
? ? ??福鼎人口58萬(wàn)，建成區(qū)面積16平方公里，是寧德市人口密度較大的城市。這里山清水秀，發(fā)源于浙江的桐山溪穿城而過(guò)，水質(zhì)上乘。今年5月“中國(guó)·太姥山”杯全國(guó)馬拉松游泳冠軍賽暨全運(yùn)會(huì)預(yù)選賽就在福鼎母親河——桐山溪舉行。福鼎與浙江蒼南縣為鄰，高速公路50、動(dòng)車(chē)30分鐘即可抵達(dá)全國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)源地——溫州。在福鼎城內(nèi)到處都能看到停放的浙C牌照車(chē)輛，是溫州人乃至浙江人旅游、消費(fèi)理想之處，有“溫州后花園”之稱(chēng)。?
福鼎人熱情、樸實(shí)、厚道，現(xiàn)任副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)顏細(xì)斌就是官兵們交口稱(chēng)贊的好領(lǐng)導(dǎo)，他為了消防工作和部隊(duì)建設(shè)四處奔走，嘔心瀝血，將曾經(jīng)擱置幾年的消防大隊(duì)“爛尾樓”，建成了占地16畝、配有水上訓(xùn)練設(shè)施、功能齊備的消防指揮中心。投資近千萬(wàn)、輻射核電站消防安全的秦嶼消防站也已立項(xiàng)待建，第三個(gè)城北消防站正在規(guī)劃。
福鼎是典型消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算基數(shù)偏低的地方之一。雖說(shuō)年財(cái)政收入近20個(gè)億，去年消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算87萬(wàn)元，今年上漲到120萬(wàn)元，看起來(lái)每年都有增加，但由于基數(shù)低，仍然難以滿(mǎn)足消防工作和部隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要，與省財(cái)政廳98號(hào)文件測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)要求還差80萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)彼此溝通后，財(cái)政局、公安局領(lǐng)導(dǎo)均一致表示：“沒(méi)問(wèn)題，年內(nèi)保證按測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予保障”。
霞浦：攝影的天堂
霞浦，霞，朝霞、晚霞、彩霞，浦，水邊或河流入海的地區(qū)。這個(gè)縣名咋聽(tīng)起來(lái)就富有詩(shī)情畫(huà)意，是一個(gè)美麗而富饒的地方，古時(shí)為“福寧府”，是連接長(zhǎng)三角、珠三角“兩大洲”和福州、溫州“兩小州”的必經(jīng)之地。
? ? ??霞浦是福建海岸線最長(zhǎng)、海域面積最大、淺海灘涂最廣、島嶼數(shù)量最多的沿?？h份，享有中國(guó)海帶、中國(guó)紫菜之鄉(xiāng)的美譽(yù)。2.89萬(wàn)平方公里的藍(lán)色海域、700多種海洋魚(yú)類(lèi)、200余種灘涂生物在這里生存繁衍。480公里綿長(zhǎng)的海岸線上，693平方公里淺海灘涂如繽紛畫(huà)卷，399個(gè)島嶼似點(diǎn)點(diǎn)星光，61公里深水岸線舉世少有。還有“中國(guó)最美半島”——東沖半島，如仙人巨臂，攬海入懷，造就了東南沿海最曲折多姿，夢(mèng)幻綺麗的海岸風(fēng)光，成為中國(guó)知名的海灘攝影基地，吸引著世界各地?zé)o數(shù)欣羨的目光。?
霞浦是這次所涉足幾個(gè)縣（市）唯一達(dá)到地方消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的地方。那天上午，因?yàn)椤疤睹馈迸_(tái)風(fēng)凌晨剛剛登陸，分管雷副縣長(zhǎng)作為全縣“抗臺(tái)”總指揮，還在一線沒(méi)有撤回，遂由他的助手，才到任半個(gè)多月的王斌副縣長(zhǎng)接待了我們一行。?
王副縣長(zhǎng)系福建省今年引進(jìn)的40多位高學(xué)歷人才博士生之一，27歲，畢業(yè)于青島中國(guó)海洋大學(xué)，與他同時(shí)引進(jìn)的還有一批碩士人才，分別被安排到部分縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)副職，試用兩年，屆時(shí)經(jīng)考核合格，直接定為副縣或副科職級(jí)待遇。試想，十年、八年過(guò)后，這批精英必將成為福建“政壇”的中流砥柱。
福安：電機(jī)電器之都
福安，有幸福安康的意思，簡(jiǎn)稱(chēng)韓城，三面環(huán)山，南面臨海。全市人口62萬(wàn)，城區(qū)人口幾乎就占了半壁江山，是全國(guó)最大的畬族人口聚居地，年財(cái)政收入26個(gè)億，主要有電機(jī)電器、船舶修造、茶葉為主的食品加工為三大支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)論于人口、經(jīng)濟(jì)在寧德全市都數(shù)“老大”。被譽(yù)為“中國(guó)中小型電機(jī)之都”、“中國(guó)最大的民間船舶修造基地之一”、“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”、“中國(guó)南方葡萄之鄉(xiāng)”和“中國(guó)綠竹之鄉(xiāng)”。
? ? ??隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)不斷發(fā)展，福安市現(xiàn)已建立了韓城、灣塢、賽岐3個(gè)執(zhí)勤消防中隊(duì)。這支部隊(duì)在當(dāng)?shù)攸h委政府和人民群眾中享有良好聲譽(yù)，先后獲得“全省消防部隊(duì)先進(jìn)大隊(duì)”、“全省消防部隊(duì)基層建設(shè)示范大隊(duì)”、“全省消防部隊(duì)先進(jìn)基層黨委”、“全省消防部隊(duì)二星鐵軍中隊(duì)”、“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)大隊(duì)”、“人民滿(mǎn)意公安消防大隊(duì)”和“韓城公安消防鐵軍”等多項(xiàng)榮譽(yù)。?
在我們與地方領(lǐng)導(dǎo)接觸中，林小楠市長(zhǎng)、林志生副市長(zhǎng)、公安局李群常務(wù)副局長(zhǎng)、財(cái)政局張康龍副局長(zhǎng)等都多次夸獎(jiǎng)消防部隊(duì)，還特別提到前任大隊(duì)長(zhǎng)朱光付同志，一致認(rèn)為福安消防官兵，時(shí)任朱大隊(duì)長(zhǎng)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，防控火災(zāi)和為群眾排憂(yōu)解難上做出的突出貢獻(xiàn)。
至于消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算按測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)存在差距問(wèn)題，市領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局、公安局領(lǐng)導(dǎo)均表示積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)，保證年內(nèi)按要求達(dá)標(biāo)。
尾聲
3天的閩東沿邊沿海調(diào)研、督促、指導(dǎo)《福建省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》貫徹落實(shí)工作之行，讓我又一次感受到各級(jí)地方黨委、政府、財(cái)政、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作和部隊(duì)建設(shè)的重視、關(guān)心和支持，感受到各級(jí)部隊(duì)官兵在為爭(zhēng)取地方消防經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛器材裝備和消防員個(gè)人高危險(xiǎn)補(bǔ)貼付出的努力、艱辛和取得的實(shí)際成效。有那么多厚愛(ài)消防部隊(duì)的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有那么多兢兢業(yè)業(yè)為消防事業(yè)矢志不渝的官兵，我們的工作就不愁沒(méi)有發(fā)展，我們的經(jīng)費(fèi)保障就不愁得不到保障。縱觀全省落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)展情況，截止目前，80%的支隊(duì)本級(jí)都已完成測(cè)算指標(biāo)，三明機(jī)關(guān)還實(shí)現(xiàn)了在去年基礎(chǔ)上翻三番，形成了梅列、三元大隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算交由兩區(qū)保障的新格局。
注解：
?①拱廊橋：集中在閩浙邊界，主要分布在寧德壽寧、屏南和浙江泰順、慶元、景寧等地。目前全國(guó)保存下來(lái)的木拱廊橋有100多座，在寧德境內(nèi)有54座，其中壽寧縣有19座保存完整、最具特色木拱廊橋，為“中國(guó)之最”。屏南是中國(guó)廊橋現(xiàn)存較多的縣域，有61座，其中木拱浪橋15座(13座為古代木拱廊橋)。木拱廊橋以梁木穿插別壓形成拱橋，足支撐在兩岸的巖石上，底座由數(shù)十根粗大圓木縱橫拼接對(duì)拱而成“八字結(jié)構(gòu)”，不用釘鉚，完全靠它自己本身的強(qiáng)度、摩擦力和直徑的大小、所成的角度、水平的距離等巧妙搭接，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，卻堅(jiān)固異常。
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? ? ? ? ?②長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)：“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)有3項(xiàng)必達(dá)指標(biāo)，每10萬(wàn)人口中100歲以上壽星連續(xù)3年擁有7人，人口平均預(yù)期壽命高于全國(guó)水平的3歲，80歲以上高齡人口占總?cè)丝诘?.4%。此外，還有12項(xiàng)考核指標(biāo)(至少8項(xiàng)達(dá)到)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)設(shè)置、森林覆蓋率、大氣質(zhì)量、生活飲用水狀況等。