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——督促指導閩財行[2012]98號文件貫徹落實工作見聞
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為掌握和推動地方各級財政部門、消防部隊貫徹《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)<福建省地方消防經(jīng)費管理辦法>的通知》（閩財行[2012]98號）落實情況，進一步促進這項工作的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，在征得省財政廳和總隊首長同意后，由后勤部陳小勇部長帶領(lǐng)的工作組，在寧德支隊王德興政委陪同下，于8月20日至23日，先后深入寧德市所轄的壽寧、柘榮、福鼎、霞浦和福安等5個沿邊沿海、經(jīng)濟欠發(fā)達或地方消防經(jīng)費預算基數(shù)偏低的縣（市）大隊，與當?shù)攸h委、政府、公安、財政部門領(lǐng)導共商消防經(jīng)費保障工作。
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壽寧：拱廊橋之鄉(xiāng)
壽寧地處閩東北部，與浙江泰順、景寧、慶元縣接壤，素有“九山半水半分田”和“兩省門戶，五界通衢”之稱。夏季平均氣溫只有20——25℃，是福建夏天最涼爽的避暑勝地。由于擁有6座國家級文物保護遺產(chǎn)——貫木拱廊橋，因此被譽為“世界貫木拱廊橋之鄉(xiāng)①”。
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也許正是鑒于壽寧文物遺產(chǎn)之多緣故，當?shù)仡I(lǐng)導、老百姓歷來十分重視消防工作，14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部組建了義務消防隊，遐邇聞名、多次受到國家、省、市表彰的“南陽青年義務消防隊”就在壽寧。2011年4月，原中央軍委委員、國防部長梁光烈上將和原中共福建省委書記、人大主任孫春蘭先后親臨視察南陽義務消防隊并給予了充分肯定和贊揚。?
“壽寧縣委、政府對消防部隊高度重視、高看一眼。今年8月1日，縣委書記、縣長率隊慰問消防提出的3個問題一一得到落實，加蓋車庫、營房建設工程，財政已預撥50萬元作為啟動資金，現(xiàn)正在論證設計之中”?？h委常委、政法委書記周乃松如是說。
? ? ??壽寧全縣人口28萬，年財政收入3個多億，去年消防經(jīng)費預算92萬，今年126萬，按照98號文件要求測算今年要達到130萬，還差4萬多元。在場的財政局紀檢組長、副局長袁慶光和政法委周書記當場表示，下來后一定按總隊測算標準全額落實并納入年終綜治考核內(nèi)容。
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柘榮：長壽之鄉(xiāng)
柘榮是全省人口最少、區(qū)域面積最小的一個縣，是閩浙兩省邊界貿(mào)易點，國務院批準對外開放的全國55個縣、市之一，是國家級生態(tài)示范區(qū)，有中國太子參、中國刀剪、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等多項桂冠。今年初，經(jīng)中國老年學會確認為全國41個之一，福建唯一的“中國長壽之鄉(xiāng)②”。
柘榮位于104國道上，沈海高速公路沒開通前，曾經(jīng)是南來北往交通樞紐之地，從福州去北京方向的車都會由此經(jīng)過。雖然現(xiàn)在還不通高速，但是沈海高速的復線目前正在建設，2015年通車，屆時又將從柘榮穿境而過，不僅為出行帶來了便捷，而且昔日的熱鬧和繁榮又將重現(xiàn)。
柘榮屬于省委、省政府重點扶持的貧困縣，年財政收入只有1.6個億，即或如此，近幾年對消防經(jīng)費和裝備的投入?yún)s創(chuàng)下歷史之最。前年、去年和今年先后投入620萬元更新了3輛消防車，2012年增加了消防員高危補貼和個人防護裝備經(jīng)費預算項目，2013年又增撥12萬元用于招聘政府專職消防員，并從中央政法系統(tǒng)財政轉(zhuǎn)移支付中擠出233萬元，還清了營房基建欠款。目前，按照98號文件測算標準，尚有43萬元的缺口，常務副縣長、財政局領(lǐng)導表示將竭盡全力去完成。
今年初，柘榮縣委、政府提出了“五特好柘榮”奮斗目標，找到了發(fā)展經(jīng)濟新的增長點。即：做大“一根參”，太子參；做大“一株茶”，建設生態(tài)茶園面積3000畝以上；做響“一個鄉(xiāng)”，打造生態(tài)養(yǎng)生福地；做優(yōu)“一座城”，推進健康養(yǎng)生一體化建設；做活“一座仙”，加快信俗文化旅游產(chǎn)業(yè)化。
福鼎：溫州后花園
福鼎依山傍海，山明景秀，歷史悠久，自然資源豐富，海陸交通便利，經(jīng)濟文化發(fā)達。它介于北緯26°55′—27°26′東經(jīng)119°55′—120°43′之間，山地和丘陵面積占土地面積88.1%，平原占11.9%。境內(nèi)島嶼、海灣眾多，大小島礁多達200多個。海上天湖萮山島，風光旖旎，有天湖泛彩、南國天山、海角晴空等勝景，系“全國十大最美海島”之一。
? ? ??福鼎人口58萬，建成區(qū)面積16平方公里，是寧德市人口密度較大的城市。這里山清水秀，發(fā)源于浙江的桐山溪穿城而過，水質(zhì)上乘。今年5月“中國·太姥山”杯全國馬拉松游泳冠軍賽暨全運會預選賽就在福鼎母親河——桐山溪舉行。福鼎與浙江蒼南縣為鄰，高速公路50、動車30分鐘即可抵達全國民營企業(yè)發(fā)源地——溫州。在福鼎城內(nèi)到處都能看到停放的浙C牌照車輛，是溫州人乃至浙江人旅游、消費理想之處，有“溫州后花園”之稱。?
福鼎人熱情、樸實、厚道，現(xiàn)任副市長、公安局長顏細斌就是官兵們交口稱贊的好領(lǐng)導，他為了消防工作和部隊建設四處奔走，嘔心瀝血，將曾經(jīng)擱置幾年的消防大隊“爛尾樓”，建成了占地16畝、配有水上訓練設施、功能齊備的消防指揮中心。投資近千萬、輻射核電站消防安全的秦嶼消防站也已立項待建，第三個城北消防站正在規(guī)劃。
福鼎是典型消防經(jīng)費預算基數(shù)偏低的地方之一。雖說年財政收入近20個億，去年消防經(jīng)費預算87萬元，今年上漲到120萬元，看起來每年都有增加，但由于基數(shù)低，仍然難以滿足消防工作和部隊建設發(fā)展需要，與省財政廳98號文件測算標準要求還差80萬元。經(jīng)過彼此溝通后，財政局、公安局領(lǐng)導均一致表示：“沒問題，年內(nèi)保證按測算標準給予保障”。
霞浦：攝影的天堂
霞浦，霞，朝霞、晚霞、彩霞，浦，水邊或河流入海的地區(qū)。這個縣名咋聽起來就富有詩情畫意，是一個美麗而富饒的地方，古時為“福寧府”，是連接長三角、珠三角“兩大洲”和福州、溫州“兩小州”的必經(jīng)之地。
? ? ??霞浦是福建海岸線最長、海域面積最大、淺海灘涂最廣、島嶼數(shù)量最多的沿?？h份，享有中國海帶、中國紫菜之鄉(xiāng)的美譽。2.89萬平方公里的藍色海域、700多種海洋魚類、200余種灘涂生物在這里生存繁衍。480公里綿長的海岸線上，693平方公里淺海灘涂如繽紛畫卷，399個島嶼似點點星光，61公里深水岸線舉世少有。還有“中國最美半島”——東沖半島，如仙人巨臂，攬海入懷，造就了東南沿海最曲折多姿，夢幻綺麗的海岸風光，成為中國知名的海灘攝影基地，吸引著世界各地無數(shù)欣羨的目光。?
霞浦是這次所涉足幾個縣（市）唯一達到地方消防經(jīng)費預算標準的地方。那天上午，因為“潭美”臺風凌晨剛剛登陸，分管雷副縣長作為全縣“抗臺”總指揮，還在一線沒有撤回，遂由他的助手，才到任半個多月的王斌副縣長接待了我們一行。?
王副縣長系福建省今年引進的40多位高學歷人才博士生之一，27歲，畢業(yè)于青島中國海洋大學，與他同時引進的還有一批碩士人才，分別被安排到部分縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當副職，試用兩年，屆時經(jīng)考核合格，直接定為副縣或副科職級待遇。試想，十年、八年過后，這批精英必將成為福建“政壇”的中流砥柱。
福安：電機電器之都
福安，有幸福安康的意思，簡稱韓城，三面環(huán)山，南面臨海。全市人口62萬，城區(qū)人口幾乎就占了半壁江山，是全國最大的畬族人口聚居地，年財政收入26個億，主要有電機電器、船舶修造、茶葉為主的食品加工為三大支柱產(chǎn)業(yè)，無論于人口、經(jīng)濟在寧德全市都數(shù)“老大”。被譽為“中國中小型電機之都”、“中國最大的民間船舶修造基地之一”、“中國茶葉之鄉(xiāng)”、“中國南方葡萄之鄉(xiāng)”和“中國綠竹之鄉(xiāng)”。
? ? ??隨著社會經(jīng)濟和城市建設不斷發(fā)展，福安市現(xiàn)已建立了韓城、灣塢、賽岐3個執(zhí)勤消防中隊。這支部隊在當?shù)攸h委政府和人民群眾中享有良好聲譽，先后獲得“全省消防部隊先進大隊”、“全省消防部隊基層建設示范大隊”、“全省消防部隊先進基層黨委”、“全省消防部隊二星鐵軍中隊”、“執(zhí)法規(guī)范化建設先進大隊”、“人民滿意公安消防大隊”和“韓城公安消防鐵軍”等多項榮譽。?
在我們與地方領(lǐng)導接觸中，林小楠市長、林志生副市長、公安局李群常務副局長、財政局張康龍副局長等都多次夸獎消防部隊，還特別提到前任大隊長朱光付同志，一致認為福安消防官兵，時任朱大隊長在服務地方經(jīng)濟建設，防控火災和為群眾排憂解難上做出的突出貢獻。
至于消防經(jīng)費預算按測算標準存在差距問題，市領(lǐng)導、財政局、公安局領(lǐng)導均表示積極匯報、協(xié)調(diào)，保證年內(nèi)按要求達標。
尾聲
3天的閩東沿邊沿海調(diào)研、督促、指導《福建省地方消防經(jīng)費管理辦法》貫徹落實工作之行，讓我又一次感受到各級地方黨委、政府、財政、公安機關(guān)領(lǐng)導對消防工作和部隊建設的重視、關(guān)心和支持，感受到各級部隊官兵在為爭取地方消防經(jīng)費、車輛器材裝備和消防員個人高危險補貼付出的努力、艱辛和取得的實際成效。有那么多厚愛消防部隊的地方各級領(lǐng)導，有那么多兢兢業(yè)業(yè)為消防事業(yè)矢志不渝的官兵，我們的工作就不愁沒有發(fā)展，我們的經(jīng)費保障就不愁得不到保障?？v觀全省落實地方消防經(jīng)費保障進展情況，截止目前，80%的支隊本級都已完成測算指標，三明機關(guān)還實現(xiàn)了在去年基礎上翻三番，形成了梅列、三元大隊經(jīng)費預算交由兩區(qū)保障的新格局。
注解：
?①拱廊橋：集中在閩浙邊界，主要分布在寧德壽寧、屏南和浙江泰順、慶元、景寧等地。目前全國保存下來的木拱廊橋有100多座，在寧德境內(nèi)有54座，其中壽寧縣有19座保存完整、最具特色木拱廊橋，為“中國之最”。屏南是中國廊橋現(xiàn)存較多的縣域，有61座，其中木拱浪橋15座(13座為古代木拱廊橋)。木拱廊橋以梁木穿插別壓形成拱橋，足支撐在兩岸的巖石上，底座由數(shù)十根粗大圓木縱橫拼接對拱而成“八字結(jié)構(gòu)”，不用釘鉚，完全靠它自己本身的強度、摩擦力和直徑的大小、所成的角度、水平的距離等巧妙搭接，結(jié)構(gòu)簡單，卻堅固異常。
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? ? ? ? ?②長壽之鄉(xiāng)：“中國長壽之鄉(xiāng)”評審標準有3項必達指標，每10萬人口中100歲以上壽星連續(xù)3年擁有7人，人口平均預期壽命高于全國水平的3歲，80歲以上高齡人口占總?cè)丝诘?.4%。此外，還有12項考核指標(至少8項達到)，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、養(yǎng)老福利機構(gòu)設置、森林覆蓋率、大氣質(zhì)量、生活飲用水狀況等。